认真学习宣传贯彻

党的十九届五中全会精神

惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

“十三五”以来，吴忠市认真贯彻落实党中央、自治区全面深化改革战略部署，坚持问题导向，把解决制约高质量发展的体制机制问题作为重点，围绕实施创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略、增进全社会和谐、推进全面从严治党等方面精准发力，破解发展难题，增强内生动力，提升民生福祉，助推高质量发展。累计部署项改革任务，已完成项，全面深化改革呈现出有序推进、持续发力、重点突破、效果凸显的良好态势，形成了一批可复制、可推广的改革经验，为吴忠发展注入强大活力。

高效节水：干旱缺水的“盐同红”披绿戴红

这里因缺水而贫穷。13个乡镇集中在盐池、同心、红寺堡3县区交界处，成为自治区脱贫攻坚主战场之一。

这里因水而兴。近年来，吴忠市大力发展喷、滴灌为代表的高效农田节水技术，改变过去浇地、泡地的灌水方式，引导农民转变灌溉理念，减少水资源浪费，有效提高农业灌溉用水的利用率，实现水资源的可持续利用。

“我是河北人，当初选择来这里种地，就是因为这里使用滴灌技术。这里缺水，想要把产业搞好，必须首先解决水的问题。这几年，滴灌技术的运用让我们节省了成本，增加了效益。”11月24日，宁夏佳宇农业发展有限公司负责人赵立波说。

“盐同红”高效节水灌溉，探索出了“”节水灌溉模式，将有限的水资源优化高效利用，农田灌溉水有效利用系数达到0.。盐池县也成为全区首个“全国高效节水灌溉示范县”。年农业产值6.7亿元，比上年增加1.1亿元。今年1-7月降雨量仅40.6毫米，在遭受近10年春夏最严重干旱和新冠肺炎疫情影响下，农业产值不降反升，预计达到9.2亿元，比上年增加2.5亿元，为全区农业节水增效树立了样板和示范。

通过压减高耗水作物和大水漫灌面积，“盐同红”增加以滴灌为主的黄花菜、草畜、小杂粮、中药材等特色产业种植面积，其中高效节灌玉米的亩均产量增加超过16%，黄花菜亩均产量增加20%以上。

农村集体产权制度改革：集体与群众在共赢中走向富裕

11月22日，在吴忠市利通区古城镇新华桥村村部，记者见到每块铭牌下都对村集体的设备、房屋、土地、办公用资产等进行分门别类，一一标明数额、价值和使用状况。古城镇今年对11个村的集体资产认真进行清理，涉及资产面积28.26万平方米，资产原值.4万元，清理确认资源性资产土地为.5亩。将固定资产、资源全部按照平面图编号,挂永久性铭牌，拍照留存永久档案。同时，将块铭牌统一悬挂在醒目位置进行公示，接受群众监督。

吴忠市承担了利通区国家第二批农村集体产权制度改革试点、农村产权交易多元化服务试点等5项任务，在有条件的村开展农村集体资产股份合作制改革，将农村集体资产所有权按股份量化给农民，形成了农民真正所有、人人按份享有的良性局面，促进了村集体经济发展壮大和村庄和谐稳定。全市累计办理土地承包经营权抵押贷款笔3.51亿元，完成挂牌土地74宗.51亩2.89亿元，交易鉴证土地57宗.4亩2.1亿元，水权交易万立方米3.87亿元，进一步激活了农村土地、水权等资源。利通区25个股改试点村共实现村集体经济收入万元，向合作社成员分红万元，共计户名村民获得分红，人均分红元。

截至目前，吴忠市村集体年经营性收入5万以上的村达到%，奶产业、滩羊等全产业链基本建成。积极挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值，大力发展乡村旅游产业，牛家坊村、石佛寺村等荣获“全国美丽休闲乡村”、全国传统村落等称号。

县域综合医改试点：四级联动惠民生

早晨8时不到，医院神经外科副主任医师杨军就到达了金银滩中心卫生院，准备开始一天的工作。从今年4月开始，杨军每周都会在这里坐诊3天。消息一传开，来看病的群众越来越多，一大早就有群众在门口排起了队。“之前我听说杨大夫看病水平高，上周过来找杨大夫看了一次，一周下来我感觉病情有所好转，今天特意再来找杨大夫给我瞧瞧。”正在排队的村民毛学萍说，如今家门口有让人信得过的好医生，看病方便多了。

吴忠市以“组建医联体，外联三甲内扶乡村，强龙头（医院）、壮龙身（乡镇卫生院）、活龙尾（村卫生室），四级联动惠及民生”为综合医改思路，以分级诊疗为突破口，以创新医保支付方式为切入点，创新“互联网+医疗健康”便民举措，为推进医疗、医保、医药“三医联动”做出了有益探索。年，盐池县域内就诊率和基层就诊率较上年分别提高3%和2.81%，县域综合医改经验多次被国务院深化医药卫生体制改革领导小组向全国推广。

同时，医院综合改革为重点，在保障体系、管理架构、运行机制等方面积极探索创新。实施了一批迁建、新建、提标改造工程。依托“上联下通”的医联体平台，定期邀请区内外专家开展临床带教、手术示教、疑难病例会诊等。建起远程诊疗等六大中心，开通远程视频门诊、视频查房两大通道。

文化体制机制创新：打通服务群众“最后一公里”

吴忠市基层文联改革经验被中国文联在全国推广。该市扎实开展融媒体中心建设，市县两级融媒体中心全部建成并投入使用，改革成果得到中宣部肯定。各级新时代文明实践建设试点，让文明实践的“印记”可见，文明实践润物“有声”。

“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，都有啥政策呢？今天就来讲一讲……”11月23日，在青铜峡市瞿靖镇光辉村老党员吴月侠家，瞿靖镇“蒲公英”宣讲队为村民带来一堂生动的宣讲课。

利通区设立志愿服务指导中心、志愿服务协会及群众文化、宣传宣讲、文明乡风等5个指导员队伍，规划建设平方米的文明实践中心，打造文明展览馆，设置利通好人、利通好家风、利通志愿者3个板块，投入万元财政专项资金作为经费保障。

工业园区整合优化：为经济转型发展赋能

在宁夏天泽新材料科技有限公司施工现场，一座座在建厂房即将封顶，部分大型设备已入驻安装。

今年，该公司投资10亿元建设年产3.32万吨精细化学品项目是青铜峡工业园区首屈一指的重大建设项目。

项目审批阶段，园区管委会为天泽公司提供代办、领办服务，管委会主任现场协调解决供水、供电问题，项目从洽谈到开工只花了半年时间。

享受这种“保姆式”服务的还有海盛公司。该公司建设的“工业硅矿热炉及配套余热发电”项目期间，园区管委会工作人员每天深入工地，帮助破解各种难题，一期项目建设只花了1年时间，今年3月开始生产。

吴忠市按照中央和自治区党委的总体安排部署，按照“一县一园区”原则，通过合并、保留、撤销，深入开展了工业园区整合优化和体制机制改革，将全市9个工业园区整合优化为5个。截至年底，5个园区共有工业企业家（规模以上企业家），占全区工业园区企业的24.5%，工业总产值达到.4亿元，同比增长12.9%，基本形成了产业聚集、结构明晰、布局合理、优势互补、错位发展的工业发展格局，使工业园区成为推动该市经济转型发展的重要引擎。

市辖区综合执法改革：解决多头执法难题

吴忠市以市辖区为试点，将利通区、红寺堡区项、项执法事项从原部门划出，纳入综合执法部门集中行使，从市直相关部门下划名人员编制，充实到综合执法机构。向乡镇和街道办事处派出18支综合执法队，整合执法资源、下沉执法力量、规范执法行为。红寺堡区整合公安、综治、城管、铁塔公司等资源，建成综合执法平台，实现了远程监控、远程调度、执法过程全监控，提升了综合执法工作质效。截至目前，利通区、红寺堡区已查办涉及综合执法类违法违规行为余起，有效解决了基层无执法权的难题。

“以前是流动经营，每天都与城管捉迷藏，非常煎熬。”吴忠市利通区水果经营户杨生梅说。今年7月，利通区综合执法局给她发放了临时占用摊位证，可以在花寺嘉苑水晶城门口摆摊设点，再也不担惊受怕了。

“只能在允许的范围内经营，而且摊位不允许出租、转让，经营时间每天9时至22时。”她说，由于地理位置好、摊位固定，每天收入是以往“跑街串巷”的两倍。

党的建设制度改革：推动组织工作高质量发展

吴忠市把“项目管家”作为解题“先锋”，从全市综合经济部门中选派30名政治素质高、责任心强、懂经济、会管理、善协调的处级干部，为30个符合国家政策、投资万元以上、发展前景好、带动能力强的项目当“项目管家”，帮助企业解决所急所需所忧所盼。同时，抽调80名优秀年轻干部“一对一”联系服务民营企业，帮助企业复工复产、项目落地达效。

为不断提高干部队伍建设水平，吴忠制定激励全市广大党员干部实干担当、奋发有为的实施意见；大力实施干部专业化能力提升计划。为全面提升基层组织建设质量，建立人的村级后备人才库，选拔下派村书记人；精细制定发展党员指导性计划，连续2年未发展党员的村由47个减少至5个；紧盯中央、自治区扶持的个壮大村级集体经济项目，“一村一策”指导推进，全市村集体经济收入全部达到5万元以上。深化全国城市基层党建示范市建设，规范街道“大工委”和社区“联合党委”设置，推行基层“五联”“四单”“红色物业”等做法。建立完善紧缺专业、人才需求“两个目录”和领军、拔尖、后备人才“三个名单”，出台《引进和培养人才激励办法实施细则》《柔性引进人才实施办法》等，产才融合发展迈出坚实步伐。

党的十九届五中全会的胜利召开，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，站在新的历史起点上，吴忠市将坚持不懈推动高质量发展、加快推动农村综合改革、加快推动城乡结构优化、加快推动社会保障服务体系均衡发展、争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵、加快推动文化体制机制创新、加快推动行政服务环境优化、加快推动市域社会治理现代化、加快推动党的建设制度创新，坚定不移地将改革进行到底。

金融扶贫：“盐池模式”为扶贫攻坚开渠引水

“自从年村上和银行实行评级授信后，我可以在银行贷2万元至10万元的贷款，羊产业发展得更快了。”盐池县王乐井乡曾记畔村养殖户张孝说，近年来累计办理小额贷款47万元发展养殖业，每年纯收益二三十万元。另外他还帮助村民累计担保贷款余万元，村民靠养羊脱贫。

吴忠市委将金融扶贫作为脱贫富民的重要举措，走出了一条“依托金融创新推动产业发展，依靠产业发展带动贫困群众增收”的富民之路。截至目前，建档立卡贫困户扶贫小额信贷余额为5.03亿元，实现了有贷款意愿、符合贷款条件的贫困群众发展产业资金需求“应贷尽贷”，解决了产业发展资金难题，滩羊养殖量从年的.5万只增加至年的万只，滩羊肉价格由年的每公斤30元提高到每公斤52元以上，最高卖到了1公斤元。全国“创新发展、金融扶贫”小额信贷培训班连续两年在盐池县举办。

终审

黄国民

初审

袁玲玲

编辑

张慧